Łatwiejsze łączenie i przekształcanie firm na rynku europejskim bez opinii KAS

Propozycja zmierza do likwidacji obowiązku uzyskiwania opinii Szefa Krajowej Administracji Skarbowej przy transgranicznych połączeniach, podziałach lub przekształceniach spółek. Usunięcie tego wymogu, który nie wynika z prawa UE, ma na celu upraszczanie i przyspieszanie tych procesów, zmniejszając obciążenia administracyjne dla przedsiębiorców i wspierając swobodę działalności gospodarczej.

Obecnie w ramach transgranicznych połączeń, podziałów lub przekształceń spółek konieczne jest uzyskanie opinii Szefa KAS, które nie mają zastosowania do faktycznego celu regulacji, czyli oceny zgodności z prawem. Opinie te wydawane są na podstawie przepisów Ordynacji podatkowej i obejmują ocenę, czy planowana czynność nie stanowi unikania opodatkowania, nadużycia prawa lub elementu czynności ograniczających korzyści umowne. Jednakże taka opinia jest zbędna i nie ma związku z rzeczywistą oceną zgodności prawnej procesu, a jej uzyskanie generuje dodatkowe koszty, wydłuża czas realizacji i powoduje niepotrzebne ryzyko odmowy. Z praktyki wynika, że organy skarbowe często odmawiają wydania opinii, co stanowi poważne utrudnienie dla przedsiębiorców. W rezultacie procesy reorganizacyjne są skomplikowane, kosztowne i czasochłonne, co hamuje rozwój działalności gospodarczej i inwestycje. Aktualny stan prawny wprowadza niepotrzebne bariery, które nie służą przynoszeniu dodatkowych korzyści dla budżetu ani bezpieczeństwu fiskalnemu.

Obowiązek uzyskania opinii Szefa KAS w zakresie transgranicznych połączeń, podziałów i przekształceń jest nieadekwatny do rzeczywistych potrzeb i celów procedury. Opinie te są nieprzydatne w kontekście rzeczywistej oceny zgodności z prawem, ponieważ koncentrują się na zagadnieniach optymalizacji podatkowej, a nie na zgodności z przepisami prawa. W praktyce narzuca to przedsiębiorcom niepotrzebne koszty, wydłuża procesy i zniechęca do inwestycji zagranicznych. Podobne rozwiązania funkcjonują w innych krajach UE, gdzie procedury są znacznie uproszczone, co wpływa na atrakcyjność inwestycyjną. Według danych, odwoływania się od decyzji organów skarbowych są czasochłonne i kosztowne, co obniża konkurencyjność polskiego rynku. Przedłużające się procedury i niepotrzebne ryzyko odmowy prowadzą do strat finansowych i ograniczeń w rozwoju działalności gospodarczej. Wprowadzenie zmian zapewni wyższy poziom efektywności, zmniejszy administracyjne obciążenia oraz poprawi wizerunek Polski jako kraju przyjaznego biznesowi.

Firma z Polski planująca reorganizację transgraniczną musi zatrudnić specjalistów i prawników, aby przygotować wniosek o opinię KAS. Proces ten trwa od kilku do kilkunastu miesięcy, a często kończy się odmową organu skarbowego, mimo że reorganizacja jest zgodna z prawem. Przedsiębiorca ponosi dodatkowe koszty na obsługę prawną i podatkową, a opóźnienia mogą spowodować utratę szans na inwestycje lub wejście na nowe rynki. Przykładami są sytuacje, gdy firmy zachodnie wycofują się z Polski z powodu zbyt długich i kosztownych formalności, co osłabia konkurencyjność kraju i ogranicza rozwój gospodarczy. Utrudnienia te wpływają także na mniejsze przedsiębiorstwa, które nie dysponują zasobami na długotrwałą i kosztowną procedurę uzyskiwania opinii, przez co są zniechęcone do podejmowania transgranicznych ryzyk.

Wnioski końcowe wskazują, że zniesienie obowiązku uzyskiwania opinii Szefa KAS w sprawie transgranicznych połączeń, podziałów i przekształceń spółek jest niezbędne, by dostosować polskie przepisy do obowiązujących standardów i praktyk Unii Europejskiej. Dokładne zmiany w ustawach (Ordynacja podatkowa, Kodeks spółek handlowych oraz Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) eliminować będą zbędne formalności i ograniczenia, które nie mają uzasadnienia w rzeczywistej kontroli prawnej tych procesów. Rozwiązanie pozwoli na znaczące skrócenie czasu postępowań, zmniejszenie kosztów i obciążenia administracyjnego dla przedsiębiorców oraz organów skarbowych. Uproszczenie procedur zoptymalizuje funkcjonowanie grup kapitałowych i zwiększy konkurencyjność Polski na rynku międzynarodowym, przy jednoczesnym utrzymaniu skutecznych narzędzi kontroli podatkowej. Wdrożenie tych zmian będzie korzystne dla rozwoju gospodarki, poprawi warunki prowadzenia działalności oraz zwiększy atrakcyjność inwestycyjną kraju.